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    一、推進新型城鎮化建設的背景
    2015年政府工作報告中強調，推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

    用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

    提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。
 
    二、推進新型城鎮化建設的意義
    一是，城鎮化是現代化的必由之路。工業革命以來的經濟社會發展史表明，一國要成功實現現代化，在工業化發展的同時，必須注重城鎮化發展。當今中國，城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力；城鎮化是載體和平臺，承載工業化和信息化發展空間，帶動農業現代化加快發展，發揮著不可替代的融合作用。

    二是，城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎。內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。城鎮化水平持續提高，會使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發展提供持續的動力。

    三是，城鎮化是加快產業結構轉型升級的重要抓手。產業結構轉型升級是轉變經濟發展方式的戰略任務，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。目前我國服務業增加值占國內生產總值比重僅為46.1%，與發達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮化與服務業發展密切相關，服務業是就業的最大容納器。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產要素的優化配置、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求。城鎮化帶來的創新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創新活力，驅動傳統產業升級和新興產業發展。
   
    三、推進新型城鎮化建設的對策
    第一，樹立“以人為本”的城鎮化理念。將城鎮化理念由以物為本轉變為以人為本。把“人”的發展作為城鎮化核心， “人”的發展才是城鎮化的出發點和最終歸宿。在“以人為本”理念的指導下，推動農民工的“市民化”，為農民工提供與城鎮居民相同的公共服務，這也是提高城鎮化水平的必然選擇。有序、分步推進農民工“市民化”，用15-20年的時間解決好我國農民工市民化的問題，為具備條件農民工提供與城鎮戶籍人口相同的“公共服務包”，避免出現新的二元結構；鼓勵和支持勞動人口和供養人口的空間彌合，并將城市公共服務向農民工家屬拓展。在以人為本理念的指導下，將城鎮化由加速推動向穩步推進轉變。城鎮化的速度與經濟增速緊密相連，“十二五”時期經濟增速有所降低，城鎮化速度也應有所降低；穩步推進城鎮化也是應對資金壓力、進行配套體制改革攻堅的必然要求。

    第二，進一步完善城鎮化融資渠道和機制。進一步完善城市稅收制度，探索征收房產稅、環境稅等，為城市建設提供穩定的資金來源，逐步破解“土地財政”，從源頭上遏制城市政府“以地生財”、外延發展的行為。創新城鎮化融資機制。放寬市場投資的準入，逐步建立和完善政府公共投資帶動民間投資的新機制。進一步推進市政公共設施投入、運營體制改革，建立企業投入與政府投入相結合、市場運作與政府監管相結合等方式，逐步降低財政負擔。探索發行地方政府城市建設債券，建立城市建設融資的“PPP”模式，籌集市政基礎設施和社會公益性項目建設資金。探索土地融資新模式，充分利用城鎮化過程土地資本化的紅利，解決進城農民和創業農民工的問題，推進農民代管保險制度以及科學的土地評估體系的建立，加強指導監督服務。

    第三，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。合理確定各級政府職責，各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業轉移人口落戶較多地區政府的公共服務保障能力。完善農業轉移人口社會參與機制，推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，建設包容性城市。推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。