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黨的十八大報(bào)告指出，“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置。”黨的十八屆三中全會(huì)也指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”
近年來(lái)，我國(guó)的GDP以平均每年9.8%的速度增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)獲得高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步得以形成，綜合國(guó)力迅速提升，人民的生活水平得到大幅度提高，社會(huì)成員自由活動(dòng)的空間得到極大的擴(kuò)展。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。
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[表現(xiàn)]
一是收入差距過(guò)大現(xiàn)象明顯；
二是貧困人口和低收入問(wèn)題比較明顯；
三是就業(yè)壓力突出；
四是社會(huì)保障面臨很大難題；
五是教育方面存在不少問(wèn)題；
六是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。
[綜合分析]
中國(guó)現(xiàn)階段的民生之所以沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，是由多種因素所造成的，如觀(guān)念因素、體制因素、政策取向等。
就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，但值得注意的是，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅，居民收入尤其是勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入分配中的比例仍然不高。凡此種種，無(wú)疑直接阻礙了民生的改善。
[對(duì)策]
就中國(guó)現(xiàn)階段民生的改善而言，需要做的事情很多，涉及標(biāo)本兼治多個(gè)方面。
首先，就民生投入而言，應(yīng)遵循三個(gè)“優(yōu)先原則”。
第一個(gè)原則是就公共投入總的順序結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先;第二個(gè)原則是就民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問(wèn)題為優(yōu)先;第三個(gè)原則是就基礎(chǔ)民生的公共投入順序結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)以底線(xiàn)民生問(wèn)題為優(yōu)先。在改善民生的過(guò)程中，只要遵循了這樣三個(gè)優(yōu)先原則，不僅能夠獲得必需的、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)以及財(cái)政收入水準(zhǔn)相適應(yīng)的改善民生的公共資金，而且能夠讓用于改善民生的公共投入產(chǎn)生邊際遞增的、最大化的積極效應(yīng)。
其次，應(yīng)將藏富于民作為重要的國(guó)策。
藏富于民，其要旨在于消除或緩解過(guò)大的貧富差距現(xiàn)象，防止公共權(quán)力“與民爭(zhēng)利”現(xiàn)象的出現(xiàn)，鼓勵(lì)民眾積累財(cái)富，讓財(cái)富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群。富民是強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。只有做到了富民，國(guó)家才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源;只有做到了富民，一個(gè)社會(huì)才能最大限度地消除內(nèi)耗，形成有效的社會(huì)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而使國(guó)家更加強(qiáng)大。
為了藏富于民，需要做到：其一，保護(hù)社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán);其二，擴(kuò)大社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)性收入;其三，大幅度大面積減稅;其四，以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)成員的自由創(chuàng)業(yè)。
最后，公共服務(wù)型政府是改善民生的保證。
在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是改善民生。只有公共服務(wù)型政府，才能為全社會(huì)提供有效的公共物品，提供職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)，從而有效地推動(dòng)民生狀況的改善;同時(shí)，也只有公共服務(wù)型政府，才能成為一個(gè)節(jié)約型政府，才能夠最大限度地防止揮霍浪費(fèi)的情形，從而將公共財(cái)力最大限度地用于民生狀況的改善。
